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2019-06-21 08:02:06

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  抓好国家人才工作条例贯彻。(二十九)完善多元投入机制。全文如下:关于深化人才发展体制机制改革的实施意见为贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》和省第十次党代会精神,创新更具竞争力的人才集聚制度,加快建设人才强省,结合推进“五大发展”行动计划,提出如下实施意见。

  研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动,推动形成有利于培养和造就大批“皖工徽匠”的机制。加强基础学科建设,培养基础学科科研和教学人才,建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。

  健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,开展选聘和管理试点工作,畅通各类企业人才流动渠道。简化资金调剂程序,提高项目承担单位资金使用自主权。

  将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。鼓励国有企业探索建立市场化人才薪酬制度。贯彻落实吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

  鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。突出“高精尖缺”导向,大力实施海外高层次人才引进“百人计划”,不拘一格汇聚海外人才资源。

  坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。完善鼓励和引导人才向艰苦地区和基层一线流动的政策措施,提高艰苦地区和基层一线人才保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。

  八、加强对人才工作领导,建立人才优先发展保障机制(二十七)完善党管人才工作格局。对外国人才来华、居留,简化程序,为外籍高层次人才和急需紧缺人才出入境提供便利。加大对试验区企事业单位引进外籍科技人才扶持力度,引进人才年薪达50—150万元,并在我省缴纳个人所得税、工作半年以上、经推荐和公示无异议的,省、市每年分别按其年薪的一定比例奖励用人单位,用于科技研发,奖励资金省、市按3∶7比例承担。

  加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。建立评价责任和信誉制度。研究制定外国人在皖工作管理服务办法。

  一、深化人才发展体制机制改革的总体要求(一)指导思想和主要目标高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持以新发展理念统领发展全局,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,系统推进全面创新改革试验,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成具有区域竞争力的人才制度优势,聚力打造创新创业人才高地。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,开展选聘和管理试点工作,畅通各类企业人才流动渠道。——突出市场导向。

  适当延长基础研究人才评价考核周期。探索开展省以下机关面向国有企事业单位公开选调公务员工作,畅通国有企事业单位优秀人才进入公务员队伍渠道。发展天使投资、风险投资和创业投资引导基金,加大对人才创新创业资金扶持力度。

  探索推行职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。贯彻“一带一路”建设、长江经济带建设、“中国制造2025”以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。围绕加速科技成果转化,建设一批模式国际化、运行市场化、管理现代化,创新创业与孵化育成相衔接,产学研用紧密结合,具有独立法人资质的新型研发机构,鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队,开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

  研究制定技术技能人才激励办法,推行企业首席技师制度,试行特级技师制度,畅通技能人才发展通道,完善薪酬体制,具备条件的企业可试行年薪制和股权制、期权制。高起点建设一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇,打造创新创业人才集聚区。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度,在重大人才工程项目中设立青年专项。

  允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。探索军地人才在企业、高校、科研院所间双向流动的办法。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,抓紧培养造就青年英才。

  根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。(三十)加强对人才的团结教育引导服务。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。

  建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。围绕经济社会发展需求,围绕建设“五大发展”美好安徽的目标任务,聚焦“五大发展”行动计划、系统推进全面创新改革试验和合芜蚌国家自主创新示范区建设等重大战略,科学谋划改革思路和政策措施,促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调,实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设深度融合。实施重大建设工程和项目时,统筹安排人才开发培养经费,整合各类人才项目资金,不断加大对牵动性大、带动性强的重点人才工程保障力度。

  省直相关部门要切实履行职责,分解工作任务,及时研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题,确保各项政策措施落到实处。完善学科专业设置与调整论证程序,健全学科专业结构优化机制,加快高校分类发展,优化高等教育布局,推动有条件的高校深度转型。整合人才引进管理服务资源,优化机构与职能配置。

  全面推行工学一体、校企合作的办学模式,实现产教深度融合,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。建立创新人才维权援助工作机制,将专利行政执法权下移到县。

  围绕经济社会发展需求,围绕建设“五大发展”美好安徽的目标任务,聚焦“五大发展”行动计划、系统推进全面创新改革试验和合芜蚌国家自主创新示范区建设等重大战略,科学谋划改革思路和政策措施,促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调,实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设深度融合。完善政府购买职业技能鉴定服务机制。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。

  整合人才引进管理服务资源,优化机构与职能配置。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、科研院所、公立医院等企事业单位和社会组织的用人自主权。清理减少准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。

  拓宽视野,实施博士后国际交流计划,吸引国内外优秀青年人才来皖从事博士后研究。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作。七、打造区域竞争优势,完善引才用才机制(二十四)创新人才引进方式。

  对保留、取消、下放、转移的人才管理服务权力事项,完善监管细则,确保运行规范。创新事业单位编制管理方式,在本科高校、公立医院探索建立动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收的编制周转池制度。拓宽视野,实施博士后国际交流计划,吸引国内外优秀青年人才来皖从事博士后研究。

  赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权,将由财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给项目承担单位,行政主管部门不再审批或备案。放宽急需紧缺人才职业资格准入。创新人才与资本、技术对接合作模式。

  发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立健全政府积极引导、企业主动参与、社会广泛支持的多元投入机制。高起点建设一批基于产业、生态、人文优势的特色小镇,打造创新创业人才集聚区。充分发挥省自然科学基金作用,开展应用基础性、前瞻性研究,促进青年科技人才脱颖而出。

  (十五)改进人才评价考核方式。完善技师、高级技师考评制度。加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。

  建立评价责任和信誉制度。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。

  重点人才工程项目适当向艰苦地区倾斜。加大在皖企事业单位引进人才的平台资助奖补工作力度,对经国家或省有关部门认定的实验室、研究中心、技术中心等研发平台,政府或企业与高校、科研院所合作形成的创新联盟、新型研发机构等产学研平台,根据引才的质量和数量予以资助,对引才工作成效显著、引进人才作用明显、科研成果及转化效益突出的平台进行奖补。省直相关部门要切实履行职责,分解工作任务,及时研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题,确保各项政策措施落到实处。

  拓宽视野,实施博士后国际交流计划,吸引国内外优秀青年人才来皖从事博士后研究。创新事业单位编制管理方式,在本科高校、公立医院探索建立动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收的编制周转池制度。支持高校、科研院所、公立医院及省属公共卫生机构设立特设岗位,自主引进一批掌握国内外领先技术和教学科研成果的高层次人才和团队。

  鼓励国有企业探索建立市场化人才薪酬制度。(六)加强人才管理法制化建设。——体现分类施策。

  通过深化改革,到2020年,在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法规体系和社会环境,全面提升科技创新能力、产业核心竞争力和全社会创新创业活力,加快建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心,为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、建设创新协调绿色开放共享的美好安徽提供坚强人才保证。加强引进海外高层次人才基地、留学人员创业园和省海外引智工作站建设。一、深化人才发展体制机制改革的总体要求(一)指导思想和主要目标高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持以新发展理念统领发展全局,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,系统推进全面创新改革试验,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成具有区域竞争力的人才制度优势,聚力打造创新创业人才高地。

  围绕实施省“十三五”规划,编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。落实有利于人才发展的税收支持政策,高新技术企业发生的符合规定的职工教育经费支出,可在企业所得税前扣除。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。

  发展天使投资、风险投资和创业投资引导基金,加大对人才创新创业资金扶持力度。科技成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于70%。对基层特别是艰苦乡镇采取放宽学历和工作经历、降低开考比例、单独划定笔试合格分数线、面向本地户籍人员招考等措施,适当降低进入门槛。

  高等院校、科研机构转化职务科技成果以股权形式给予科技人员的个人奖励,依法享受个人所得税优惠;高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,可按规定分期缴纳个人所得税。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立办学机构、研发机构,吸引使用当地优秀人才,全方位提升我省国际科技合作水平。加快构建现代职业教育体系,深化技术技能人才培养体制改革,坚持学制教育与职业培训并重,开展大规模职业培训,强化政府统筹,整合社会资源、支持多元办学、形成工作合力。

  重点人才工程项目适当向艰苦地区倾斜。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。加大柔性引才工作力度,采取顾问指导、短期兼职、技术联姻等方式,集聚各类优秀人才。

  进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则,健全领导机构,配强工作力量,完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。加快“走出去”步伐,加强企业家境外培训。

  三、坚持发展需求导向,大力改进人才培养机制(八)创新人才教育培养模式。进一步改革科研经费管理制度,探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

  (十五)改进人才评价考核方式。加快构建现代职业教育体系,深化技术技能人才培养体制改革,坚持学制教育与职业培训并重,开展大规模职业培训,强化政府统筹,整合社会资源、支持多元办学、形成工作合力。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。

  落实有利于人才发展的税收支持政策,高新技术企业发生的符合规定的职工教育经费支出,可在企业所得税前扣除。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。实行人才工作目标责任考核。

  四、根据人才不同类别,积极创新人才评价机制(十四)突出品德、能力和业绩评价。贯彻国家深化职称制度改革意见,提高评审科学化水平。以合芜蚌国家自主创新示范区为依托,充分发挥科教优势、产业优势、政策叠加优势,促进科技与经济深度融合,促进高端人才与“双创”有机结合,推进人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创投融资、产业扶持等政策先行先试,全面提升区域创新体系整体效能,打造具有重要影响力的产业创新中心,努力建设科技体制改革和创新政策先行区、科技成果转化示范区、产业创新升级引领区、大众创新创业生态区,充分发挥对全省的龙头带动作用。

  ——突出市场导向。(九)改进创新型科技人才培养支持方式。清理减少准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。

  对引进人才充分信任、放手使用,支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。四、根据人才不同类别,积极创新人才评价机制(十四)突出品德、能力和业绩评价。建立健全政府购买人才服务体系。

  充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,提高人才横向和纵向流动性,健全人才评价、流动、激励机制,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力,使人才各尽其能、各展其长、各得其所,让人才价值得到充分尊重和实现。——服务发展大局。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。

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